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关于《山西转型综合改革示范区房屋建筑和市政基础设施工程招标投标“评定分离”改革试点工作实施导则(试行)》 的政策解读
发布时间: 2022-11-09  发稿单位:       来源: 建设与公用事业管理部
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一、制定的依据

为进一步深化“放管服”改革,推进山西转型综合改革示范区房屋建筑和市政基础设施工程招标投标“三不”体制机制建设,落实招标人主体责任,实现招标人权责统一,促进建筑行业高质量发展,赴深圳、常州进行实地调研学习,结合先进城市的经验做法和综改区实际,根据《中华人民共和国招标投标法》及《住房和城乡建设部关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》(建市规〔2019〕11号)相关内容规定,制定了《山西转型综合改革示范区房屋建筑和市政基础设施工程招标投标“评定分离”改革试点工作实施导则(试行)》。

二、制定的必要性

当前,因诚信体系尚不健全,投标人围猎评标专家,评标专家“被迫”定标; 部分评标专家超纲使用手中的“权利”,索要高额“报酬”,滋生了一定的腐败现象。招标人对于评标办法的使用没有太多自主选择权,招标的“择优”需求越来越被削弱,招标人自主性越来越差,造成权责错位,招标人负责制的呼声越来越强烈。

三、主要内容 

该制度共六章,二十六条。本着先行先试、积极稳妥的原则,指导“评定分离”试点工作开展,供招标人参考。

(一)第一章,总则

第一章明确“评定分离”改革试点的目的和意义、指导思想和实施方法、适用范围和实施原则,确定“评定分离”改革试点总基调。

1.第一、二条明确“评定分离”改革试点的目的和意义及指导思想,为有效落实招标人主体责任,实现招标人权责统一,着力在工程招标投标领域选择部分符合条件的工程建设项目进行试点,探索开展“评定分离”改革,在形成有效经验基础上,适时推动我区工程招标投标“评定分离”改革全面开展。

2.第三条明确“评定分离”方法的定义。“评定分离”方法是指将评标和定标分为两个环节。招标人应科学制定评标和定标办法,分别组建评标委员会和定标委员会。评标委员会根据招标文件评标办法,向招标人推荐合格的定标候选人。定标委员会根据定标办法,在评标委员会推荐的定标候选人中择优确定中标人。

3.第四、五条明确“评定分离”适用范围和实施原则。适用于山西转型综合改革示范区开展“评定分离”改革试点的工程建设项目。“评定分离”活动应当遵循权责统一、公开竞争、科学合理、诚实信用、评优择优的原则。

(二)第二章至第五章,招标、评标、定标、中标

第二章至第五章,从招标、评标、定标、中标四个环节,详细阐述“评定分离”实施方法,尤其对定标环节进行详细分解,明确定标会议、定标前准备工作、组建定标委员会、定标要素、定标方法、定标及确定中标候选人、中标候选人公示及质疑,细化了定标流程,强化了“评定分离”的指导性和实操性。

1.招标阶段

(1)第六条明确招标人自主选择是否采取“评定分离”方法。

(2)第七条明确采用“评定分离”的应当编制定标方案,该定标方案为招标文件的组成部分,应随招标文件同步上传至山西转型综合改革示范区电子招投标交易平台。

(3)第八条明确招标人发布招标公告时应当载明采用“评定分离”方法进行评标、定标。

2.评标阶段

(1)第九条明确评标方法。实施“评定分离”不进行资格预审,采用定性+定量评审的方式评审。招标人可以根据项目实际情况与需求自主选择评审标准、评审分值。

(2)第十条明确评标程序。评标程序为先进行初步评审,初步评审合格的进入详细评审。详细评审顺序为先进行定性评审,定性评审合格的进入定量评审。定量评审完成后,由交易系统自动屏蔽得分,按照投标人完成解密投标文件的顺序生成定标候选人名单。

(3)第十一条明确定性定量评审内容。定性评审一般指投标报价部分。为有效打击“围标”“串标”等违法行为,投标报价只做理论成本分析,评审内容主要包括投标报价是否低于成本、报价组成是否存在不合理、是否存在需要注意的不平衡报价等情况。对低于理论成本或投标文件出现违反计价规范等情形,其投标报价评审评定为“不合格”,其余为“合格”。

定量部分一般指技术、资信业绩(商务)部分。围绕高质量发展要求,技术部分优选创新、绿色、低碳、全生命周期服务等评审标准,资信业绩(商务)部分优选信用、获奖获得良好评价等评审标准。

(4)第十二条明确推荐定标候选人相关内容。一是明确数量。评标委员会推荐合格的定标候选人3-7家,具体数量招标人在招标文件中明确。二是当定标候选人少于规定数量时,招标人可以重新招标,也可以授权评标委员会作出是否具备竞争性判断,竞争性判断的方式应在招标文件中明确。三是评标委员会应对每个定标候选人的优势、风险等评审情况提出相应意见(参考样本见附表1),该意见为评标报告附表,附于评标报告之后,作定标要素参考。    

(5)第十三条明确定标候选人公示相关内容。一是明确公示内容及时间。招标人应当自收到评标报告之日起3日内在招标文件规定的媒介公示定标候选人名单、资信业绩(商务)部分(不含得分),公示期不得少于3个工作日。二是明确定标候选人公示异议的提出和处理。投标人对评标结果有异议的应当在公示期内提出。三是明确因质疑或投诉导致定标候选人少于招标文件规定的数量时,招标人继续定标还是组织原评标委员会重新评审推荐定标候选人由招标人在招标文件中明确。

3.定标阶段

(1)第十四条明确开定标会的时间。招标人应当自中标候选人公示期满后7日内召开定标会。关于定标场所,招标人应结合《实施导则》在制定内控制度时根据自身实际予以明确。因招标人各自情况不同,故该制度未作明确。

(2)第十五条明确定标前准备工作。招标人在定标会议前可以对定标候选人进行考察、质询,并出具考察、质询报告作为定标要素之一。招标文件中应明确是否需要对定标候选人进行考察、质询,以及考察的内容。

(3)第十六条明确组建定标委员会及监督小组相关内容。一是明确数量,招标人负责组建定标委员会,成员数量为5人以上单数。定标委员会成员从招标人的法定代表人或者主要负责人、工程技术经济人员中产生。当技术能力不足时,可由招标人邀请外部专家担任,外部专家不得超过定标委员会成员数量的1/2。二是明确定标组长,定标委员会应当在定标会上推荐定标组长,定标组长应为招标人内部人员。招标人的法定代表人或者主要负责人参加定标委员会的,由其直接担任定标委员会组长。三是明确监督小组,招标人应当组建监督小组对定标过程进行见证监督,监督小组不少于2人。

(4)第十七条明确定标要素。招标人可以根据项目概况和自身实际需要选择定标要素,定标要素及要求投标人提供的材料应当在招标文件中明确。主要参考要素有价格因素、企业实力、企业信誉、投标方案、拟派团队能力与水平、新技术新材料应用、绿色建造、全生命周期成本及招标人认为需考量的其他要素。

(5)第十八条明确定标方法。定标方法包括:价格竞争定标法、直接票决定标法、票决抽签定标法、集体议事定标法、招标文件规定的其它定标方法。招标人应当根据项目的特点,选择合理的定标方法,并在招标文件中明确。

(6)第十九条明确定标及确定中标候选人。一是明确定标内容,招标人在定标会上可以介绍项目情况、招标情况及对定标候选人的考察、质询情况;招标人可以邀请评标专家代表介绍评标情况、专家评审意见及评标结论、提醒注意事项。定标委员会成员有疑问的,可以向招标人或者招标代理机构、评标专家、定标候选人提问。二是明确票决采用记名方式并注明投票理由。三是明确推荐中标候选人数量及定标报告内容,定标委员会在评标委员会推荐的定标候选人中择优确定中标候选人,中标候选人应当不超过3个,并标明排序。定标完成后,定标委员会应当出具定标报告,内容包括:定标时间、定标方法、中标候选人名单及定标理由、拟中标人等内容。

(7)第二十条明确中标候选人公示相关内容。一是明确公示日期。招标人应当在定标工作完成后的3日内,对中标候选人进行公示,公示期不得少于3个工作日。公示内容为定标报告主要内容。公示期内对定标结果异议的提出和处理,适用《招标投标法实施条例》第五十四条的规定。二是明确中标候选人公示期间的异议,不改变评标委员会已确定并公示的定标候选人名单。三是明确重新招标的内容,招标人应在招标文件中明确。

4.中标阶段

(1)第二十一条明确怎样确定中标人。中标候选人公示无异议的,招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金,或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形,不符合中标条件的,招标人可以按照中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人。

(2)第二十二条明确中标人公告、中标通知及归档。一是明确公告及中标书发出时间及内容,招标人应当在招标文件规定的媒体发布中标人公告,同时发出中标通知书(公告发布时间与中标通知书签发时间应当一致),中标公告内容包括:中标人名称、中标价和项目负责人等。二是明确归档,招标人自发出中标通知书之日起3个工作日内,应上传定标报告及相关资料至交易平台,及时进行招投标档案资料电子归档,并同步推送至山西转型综合改革示范区监督平台。

(三)第六章,责任与管理

(1)第二十三条明确招标人责任。明确招标人应从决策约束机制、回避机制、监督机制、全过程“留痕”机制共四个方面建立健全内控机制,提前做好廉政风险防范。

(2)第二十四条明确采用“评定分离”方法的异议与投诉的处理参照国家相关法律法规规定执行。

(3)第二十五、二十六条明确解释权与执行期。该制度由山西转型综合改革示范区管理委员会负责解释,自印发之日起试行,有效期1年。

     相关链接:山西转型综合改革示范区房屋建筑和市政基础设施工程招标投标 “评定分离”改革试点工作实施导则(试行)


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