地下综合管廊有偿使用的实施意见

为建立山西综改示范区管委会（下称“综改区”）地下综合管廊（下称“管廊”）有偿使用制度，保障入廊管线安全高效运营，根据《国家发展改革委住房和城乡建设部关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》（发改价格〔2015〕2754号）、《关于推进城市地下综合管廊建设的实施意见》(晋政办发〔2015〕108号)、《山西省人民政府办公厅关于进一步做好城市地下综合管廊建设工作的通知》（晋政办发〔2016〕50号），结合我区实际，制定以下实施意见。

一、总体要求

管廊实行有偿使用制度，各入廊管线单位（水、电、气、暖等相关单位）应向管廊建设运营单位支付管廊有偿使用费用。有偿使用费标准统筹考虑建设和运营、成本和收益的关系、以及各管线单位的经济承受能力等因素，由管廊建设运营单位与管线单位参考本意见后，按照市场化原则平等协商确定。

二、有偿使用原则

（一）坚持政府引导、市场协商原则。在政府引导下建立主要由市场形成价格的机制。山西综改示范区管委会积极发挥引导作用，经过开展专家论证等程序形成了《山西综改示范区管委会地下综合管廊有偿使用费测算报告》。管廊建设运营单位与管线单位应当签订入廊协议，明确管廊有偿使用费的收费标准、付费方式、计费周期、调价机制等，明确双方对管廊本体、附属设施及入廊管线的日常管理、应急管理的具体责任、权利和义务，明确双方违约责任及处置方式。

（二）实行合理分担原则。有偿使用费包括入廊费和日常维护费，具体收费标准要统筹考虑建设和运营、成本和收益的关系，由地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位根据市场化原则共同协商确定，双方可参考本实施意见及《山西综改示范区管委会地下综合管廊有偿使用费测算报告》。若不能取得一致意见时，管廊项目可提请综改区管理委员会组织价格主管部门、建设行政主管部门和财政主管部门等相关部门进行协调。

三、有偿使用期限

入廊费从管线入廊当年算起，财政投资建设的项目，由入廊管线单位按照双方约定的计费周期向地下综合管廊运营单位逐期支付。采用PPP模式投资建设的项目有具体约定期限的，按PPP项目合同约定执行。日常维护费从管线入廊起收取，至管线退出管廊为止。

四、有偿使用费计价方式

管廊建设运营单位与管线单位综合考虑管廊建设成本、建设工艺等因素采用协议方式管廊有偿使用收费标准确定，双方无法协商一致的，可参考《山西综改示范区管委会地下综合管廊有偿使用费测算报告》（详见附件）中的收费标准协商确定（PPP项目协商后须及时告知山西综改示范区）。

五、保障措施

（一）建立权责清晰的管理协调机制。各单位应各司其职、各负其责，密切配合、有序推进地下综合管廊有偿使用工作。山西综改示范区管委会价格主管部门应加强对城市地下综合管廊有偿使用价格行为的监管，依法严肃查处各种违反价格政策行为，维护市场主体合法权益。山西综改示范区管委会建设行政主管部门应加强对管廊建设运营单位建设和服务行为监管，完善行业准入和退出机制，建立健全服务技术规范，引导行业健康发展。其他入廊管线行业主管部门应积极配合，督促管线单位做好各自管线入廊和缴纳有偿使用费相关工作。

（二）建立有偿使用费的协商机制。为激励管线单位入廊积极性，山西综改示范区管委会建设行政主管部门、价格主管部门和财政主管部门等相关单位加强推进管线入廊工作，协调管廊建设运营单位与管线单位按市场协商原则明确管廊有偿使用费的具体收费标准、付费方式、计费周期、调价机制等。

（三）本实施意见最终解释权归山西综改示范区管委会所有。