《山西转型综改示范区鼓励留学人员创新创业办法》的政策解读-山西转型综合改革示范区管理委员会

一、制定背景

中国山西留学人员创业园成立于2003年2月，是山西省人民政府与国家人力资源和社会保障部共建的国家级留学人员创业园（全国53家），共青团中央和中华全国青年联合会授予的“中国青年留学人员创业基地”，国家科学技术部认定的“国家级科技企业孵化器”。《山西转型综改示范区鼓励留学人员创新创业办法》（以下简称办法）的印发将为推进新时代省部共建国家级留学人员创业园建设起到积极的作用。

二、目的思路

为深入实施人才强省战略，打造一流创新生态，进一步鼓励和吸引优秀海外人才来山西转型综改示范区创新创业，建设统一开放和竞争有序的市场体系，推动大众创业与万众创新，促进实现创新驱动发展和经济持续健康发展，全力推进建设区域性海外人才集聚高地，积极助力山西转型综改示范区高质量发展，印发了《山西转型综改示范区鼓励留学人员创新创业办法》。

三、主要举措及条款

《办法》以省部共建国家级留学人员创业园发展趋势与国家级科技企业孵化器发展要求为导向，以吸引和培育孵化留学人员企业及企业家为目标，对标国内先进地区相关支持政策，共分八章、二十九条，构成了较为完整的政策实施体系。

一是鼓励政策优化。大幅提高政策支持力度，有利于建立政策洼地，更好地吸引海外归国留学人员来山西转型综改示范区创新创业。明确设立留学人员回国创业启动支持计划，并根据创业项目内容及创业形式，具体分为创新类和创业类，有效地拓展了留学人员创新创业领域。以海外人才层次合理设置研发资助等级，进一步细化为六档。依据相关人才分层标准及入园评审结果，给予创新类项目20-100万元不等的创业启动资助，给予创业类项目（优秀等级）20万元创业启动资助。同时，给予以上项目办公及研发场地房屋租赁费用补贴，最高300平方米，最长3年。具体参考条款第四章第十三条、第十四条。

二是支持柔性引才。积极探索与国内外接轨的柔性人才引进机制，试点建立“海外离岸创新创业基地”及“国内飞地协同基地”，支持海外人才实现异地孵化，并依据引进的留学人员企业质量和数量对签订合作协议并挂牌的第三方机构予以奖补，从而促进创新项目海外、省外预孵化并在山西转型综改示范区成果转化落地，逐步建成成本低、配套好、要素全、开放广的海外人才创新资源集聚平台，具体参考第五章第十六条、第十七条。此外，充分发挥省部共建优势，辐射带动我省地市留创园建设，对符合条件的可合作挂牌共建分园，具体参考第六章第十八条。

四、保障措施

一是明确山西转型综改示范区管委会设立“留学人员创新创业专项资金”，纳入山西转型综改示范区财政年度预算，每年度安排不低于2000万元人民币用于鼓励和扶持留学人员创新创业。

二是明确了山西转型综改示范区人力资源部是留创园的业务监管部门，人才引进交流服务中心（人才办、留学人员创业园服务中心）负责留创园的日常管理运行以及留学人员和留学人员企业服务工作。

三是明确并细化了监督管理流程，对留学人员及企业资格进行了清晰界定，对入园所需提交的材料、评审公示流程、办理入园程序、孵化时间、续租及退出、监督管理等各个环节进行了具体要求，进一步细化并规范了全流程操作规范。